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    30座小水电站中需撤除或退出的有29座
    发布:luofan  字号:正常   阅读:  发布日期:2021-07-09 03:15
      丰源公司具有3座水电站,均坐落西安市周至县。其间,黄草坡水电站装机总容量4000千瓦;王家河电站装机总容量为9600千瓦;木匠河电站装机总容量为7500千瓦。
      
      为了撤除这3座电站,周至县和丰源公司签订了总值1.34亿元的补偿协议。“原值总共1.7亿余元,这是依据西安市的补偿规则,打了8折后的计算结果。”丰源公司总经理祁英民向《我国新闻周刊》表明。
      
      出于对补偿款的忧虑,丰源公司和周至县政府重复博弈,成为周至县最终一家签约者。协议到达的一个前提条件是,周至县于动拆前先行拨付第一笔补偿款1500万元。2020年12月31日,撤除任务截止日期到来,1500万元分多笔到账后,守在电站的作业人员才同意动拆,但现在当地仍欠丰源公司1.17亿元补偿款。
      
      西安石砭峪水库大坝及坝后水电站(坐落大坝右侧),石砭峪水库兼具供水功用,整治进程中,该水库的水电站机组被撤除,但保存了大坝。拍摄/本刊记者 黄孝光  西安石砭峪水库大坝及坝后水电站(坐落大坝右侧),石砭峪水库兼具供水功用,整治进程中,该水库的水电站机组被撤除,但保存了大坝。拍摄/本刊记者 黄孝光
      
      “当地政府是在举债拆电站。”祁英民以为。官方信息显现,周至县于2020年才摘掉贫困县的帽子,2020年上半年的一般预算收入为1.35亿余元。这意味着,仅承当丰源公司3座电站的补偿费用,便需花掉周至全县半年的一般预算收入,而全县30座小水电站中,需撤除或退出的有29座。
      
      单站总装机容量在5万千瓦以下,这样的小水电站在我国有4.7万座,总装机超越7500万千瓦,相当于3个三峡水电站的装机容量。针对小水电站的整理整治自2018年起在全国连续铺开,但对陕西、湖南等地的小水电业主而言,关于小水电站的去留、规范、补偿,这场整治还有太多疑问。
      
      “西安市深入汲取了秦岭违建经验”
      
      “我清晰奉告两位老总,康复是不或许的。”5月21日,西安市、周至县水务部分作业人员来到丰源公司的办公室,就小水电站撤除争议进行交流。作业人员表明,期望丰源公司合作作业,“咱们后续的作业做好了,上级满意了,争取资金或许就更快一些。”
      
      这场小水电整治运动需追溯到三年之前。2018年10月,陕西省水利厅、发改委、环保厅与林业厅联合印发《陕西省秦岭区域和全省自然维护区小水电站问题整改及生态治理作业辅导定见》,要求秦岭区域小水电依照“一站一策”的办法进行整治。
      
      具有小水电52座、总装机容量86263千瓦的西安市,走在了整治运动的前列。2019年3月,《西安市秦岭生态环境维护区小水电站整理整治作业计划》出炉,该计划中,触及立即关停撤除的电站2座,限期关停退出的电站36座,整治进步的电站14座。
      
      作为西安市小水电数量最多的区县,周至县的终极任务是悉数撤除。2019年4月,得知王家河、木匠河电站被列入2020年关停退出的目录当中,陕西省当地电力集团开展有限公司向西安市政府提交了保存建议:“王家河、木匠河水电站退出,将对我供电区域供电质量构成严峻影响。为了保证黑河流域深山区3个乡镇、12万人出产生活电力供应,建议对其予以保存。”收到建议后,西安市政府要求周至县政府再研判;周至县政府随后对王家河、木匠河水电站作出有条件保存的书面定见。
      
      这份定见并未得到采纳。上一年12月,周至县曾向西安市政府发文请示。《我国新闻周刊》获取的这份文件说到,周至县境内共有小水电站28座,年产值5760万元。为了撤除这28座电站,周至县需求承当补偿、撤除覆绿、安顿128名电站职工的费用,算计1.7亿元。“我县为秦巴山区会集连片贫困县,县财务无力承当小水电整理整治所需资金。”周至县在文中恳请西安市政府将1.7亿元归入2021年度市级财务预算,确保整治作业顺利完结。
      
      周至县的窘境,仅仅全省的一个缩影。对陕西而言,撤除费用是一笔巨大的资金。依据陕西省水利厅相关文件介绍,全面退出补偿估量最低约需80亿元,首要会集在太白、山阳、宁陕等贫困县,县级财务压力巨大,或许将无力承当巨额退出费用。“2018年以来洋县、太白、周至已退出电站至今仍未落实补偿资金,已存在着上访、诉讼等不稳定情况”。
      
      2019年,丰源公司旗下的三座电站被列入限期关停退出名单,但到了2020年11月6日,“西安市忽然要求年末撤除几乎悉数的水电站。”祁英民说。2020年末,王家河电站和木匠河电站关停退出,标志着西安的小水电整治告一段落。西安整治的结果是,52座水电站中撤除了50座。当地一名业内人士解说称,其他2座得以保存,是由于相关水库是给西安市供水的:“假如把电站拆了,大坝会有问题。”
      
      本年1月18日,陕西省秦岭生态环境维护委员会办公室(下称陕西省秦岭办)印发《关于转发西安市小水电整治作业经验做法的告知》,表扬西安市深入汲取了秦岭违建经验,“以‘应拆尽拆’为目标,依法依规在全省首先完结了先行先试,取得了良好的作用。”《告知》要求涉秦岭其他5市学习西安的好经验、好做法,确保在本年9月底前完结整治作业。
      
      “截止到现在,咱们没有收到关于咱们电站的任何违法裁定或‘一站一策’归纳评价结果。”祁英民坚持要求水务部分奉告撤除的具体理由。对此,水务局作业人员解说称:“曩昔国家号召建水电站,你们被周至县招商引资出资项目,是响应国家方针,是时代的需求。现在维护秦岭,撤除整理小水电站和矿山,也是时代开展的需求,是践行生态文明思维的一个具体进程。”
      
      层层加码的整治计划
      
      全国的小水电整治运动,缘起于2018年,水利部、国家发改委、生态环境部、国家动力局联合印发的《关于开展长江经济带小水电整理整改作业的定见》。《定见》清晰了小水电应当退出的几种景象:一是坐落自然维护区核心区或缓冲区内的;二是自2003年9月1日《环境影响评价法》施行后未办理环评手续违法开工建造且生态环境损坏严峻的;三是自2013年以来未发电且生态环境损坏严峻的;四是大坝已鉴定为危坝,严峻影响防洪安全,重新整改又不经济的;五是县级以上人民政府及其部分文件清晰要求退出而未履行到位的。
      
      截至2020年末,长江经济带的整理整改作业挨近结尾,小水电退出份额约为14%。与之比较,陕西西安整治的结果是,52座水电站中撤除了50座,退出份额高达96.2%。此外,于2019年完结整治的湖南张家界,退出率为97.8%。业界普遍指两地整治为“一刀切”,一些受访的小水电业主们以为,这与两地面临的环保督察高压直接相关。
      
      张家界自上个世纪60年代起,连续兴建了88座水电站。2017年中心环保督察组对湖南打开第一轮环保督察,反应的督察定见提道:“湖南张家界大鲵国家级自然维护区仍有不合法采砂项目29个,水电项目67个,由于生态环境遭到损坏,大鲵的天然出苗点较维护区成立之初大幅减少。”2019年2月,湖南在整理中心环保督察“回头看”相应整改任务清单时,再次遣词严厉地批判了张家界:“在延长水电站退出时限、添加水电站保存数量上一变再变、一松再松……截至‘回头看’时,全市仅退出水电站17座,总装机容量0.7万千瓦,不到悉数88家水电站总装机容量的1%。”
      
      环保督察压力下,张家界在两年内连续拿出五版整改计划,小水电站退出数量从36座、62座加码至86座。坐落澧水中游的茶林河水电站在前四版计划中均归于整改保存项目,直到第五版计划要求其关停。该电站负责人唐斌奉告《我国新闻周刊》,在此之前,茶林河水电站依据水利部分要求,已投入数十万元用于整改。2019年9月底,政府作业人员对茶林河、长潭河等水电站进行了强制解网。
      
      与张家界相似,西安的小水电站整治同样阅历了从“一站一策”到全面退出、层层加码的进程。一名参加整治的官员向《我国新闻周刊》透露,陕西秦岭区域小水电整治作业,本来由陕西省水利厅牵头,前期作业首要针对大坝和厂房之间河道减水问题,进行生态基流下泄的整改作业。2019年5月,中心环保督察组向陕西省反应了督察定见,批判陕西省水利厅等部分在推动小水电站整治作业中走捷径、搞变通,用调整维护区范围和功用区的方式替代整改。前述受访官员向《我国新闻周刊》解说称,陕西调整维护区鸿沟,源于黑河水电站的整改难题:“这个电站坐落核心区,按规则核心区是有必要退出的。可是黑河水库是西安市的供水工程,水电站在其间起到消能的作用。厂房好拆得很,消能问题怎么办?再建一个消能设备,或许得好几年时间来批阅。”
      
      陕西省秦岭生态环境维护委员会办公室(下称陕西省秦岭办)副主任闫伟向《我国新闻周刊》说到,水利厅作为小水电的主管部分,牵扯到大量的部分利益,整治推不下去,导致中心耽误了一些时间,没能到达省委省政府的要求。2020年5月,整治作业改由陕西省秦岭办牵头。2020年下半年,陕西省秦岭办连续发布《秦岭区域小水电整治作业计划》和《秦岭区域小水电工程整治评价目标与规范》,并托付我国水利水电科学研讨院对全省小水电进行核对和整理。
      
      西安石砭峪水库的坝后和途径两级电站,起初并不在撤除之列。“2019年6月,接告知对小水电进行进步改造,两级电站连续出资了200多万元。2020年5月,政府又催促咱们抓紧改造,以待检验。”石砭峪水库一级电站的业建议秉勤奉告《我国新闻周刊》,上一年11月6日西安宣告撤除水电站44座,石砭峪水库两级电站尚在保存的8座电站之列。然而一个月后,他也接到了撤除告知。
      
      国务院开展研讨中心研讨员王亦楠曾实地调研张家界和西安的小水电整治情况,并多次撰文批判两地整治是“一刀切”的做法。她向《我国新闻周刊》强调:“假如不及时指出过错的做法,它会被当成正确的来仿效。已有其他当地也显现了‘一刀切’的苗头,比如贵州赤水河。”
      
      赤水市从2019年开始整治,原计划撤除5座小水电站、整改63座水电站。“上一年9月之前,咱们是按‘一站一策’计划进行分类整改。可是9月阅历环保督察后,当地政府的情绪忽然发生变化,叫停了分类整改。”赤水市小水电行业协会秘书长王晓明说。他向《我国新闻周刊》剖析称,环保督察中,当地政府和环保部分对中心下发的小水电生态整改文件了解不一致,无法准确把握是否构成生态环境严峻损坏;为了不被问责,容易采纳‘一刀切’的办法,“要么不合理进步生态流量下泄量,要么撤除小水库小水坝,要么电站悉数撤除。”
      
      从坊间到官场,关于西安小水电整治的争议越来越大。2020年上半年,陕西全省的整治在争议声中按下暂停键,秦岭其他区域的底层政府和小水电站业主们都在抬头张望下一步的走向。
      
      评价规范争议
      
      陕西省秦岭办印发整治作业计划后不久,斥资1700万元请我国水科院水生态研讨所拟定了《陕西省秦岭区域小水电站工程整治评价目标与规范》。文件一出,业界哗然,有报导称据此《评价规范》,近九成的小水电站需求撤除或退出。
      
      自上一年征求定见以来,《评价规范》已经更迭了多个版别。据征求定见稿解说,小水电整治分为撤除、退出、整改3类,其间设备悉数撤除界说为“撤除”,设备部分撤除界说为“退出”,不归于撤除类、退出类的列为整改类。征求定见稿提出,“参照《道路交通安全法施行条例》的分类计分办法,选用扣分制,满分12分。”12分扣光,意味着水电站需求退出或撤除。
      
      《评价规范(征求定见稿)》规则了若干项秦岭小水电的一票否决规范,即一次性扣12分,包含坐落核心维护区,无立项批阅文件、规划批阅文件或批复检验文件等。以竣工检验目标为例,文件规则1990年《建造项目(工程)竣工检验办法》施行之后竣工投产运转,且无竣工检验相关证明文件的小水电扣12分。“没有法律规则,无竣工检验文件就能够进行撤除。政府作业人员的频频变更、方针法规的不断变化等,都有或许导致没有竣工检验。”一位受访业主说。
      
      他表明,最不能了解的是规范里的第17条:政府清晰要求撤除或退出的,扣12分。“他们是先进行现地核对,让电站供给材料,收集这些材料之后才出评价规范,没给咱们整改的时机。”这名业主说。据其剖析,《评价规范》的总体思路是先进行合法合规性审查,不满足条件的一概撤除;其次是评分制,而所谓评分规范实质上即撤除规范。
      
      “秦岭区域小水电站约103万千瓦,固定财物规划总量较大,一个站几千万乃至几亿财物的去留仅靠评12分来确认,不行客观和审慎。”2020年12月28日,陕西省水利厅向省秦岭办提交了长篇定见,对《评价规范》提出全面质疑。陕西省水利厅以为,对秦岭区域小水电的评价,应摒弃评分制,具体研讨每站的情况,对每一站逐个编制评价陈述,由部分、相关市县政府和评价单位举行联席会议,研讨评价陈述,与当事方电站充分交流,审慎决议每一座电站的去留。
      
      面对质疑,陕西省秦岭办副主任闫伟向《我国新闻周刊》回应称,《评价规范》出炉后,举行了相应的专家咨询会,合法性审查也经过了,乃至上了省政府的常务会议。“咱们很慎重地在推这个事儿,程序应该是很合法合规的……不存在网传的‘一刀切’情况。”
      
      争议声中,陕西省于本年5月31日推出了《评价规范》的送审版别。整理发现,《评价规范(送审稿)》中,评价类目标根本不变且仍然采纳扣分制,可是分值由12分改为100分。官方“起草说明”以438座小水电站为基数,经过调整分值和一票否决内容,提出3类整治计划——计划一:撤除、退出393座(占比89.7%),对应得分在90分及以下;计划二:撤除、退出361座(占比82.4%),对应得分在85分及以下;计划三:撤除、退出351座(包含80.1%),对应得分在80分及以下。前述《起草说明》说到,依据“依照一概退出总准则,抓紧完结秦岭区域小水电撤除和整改,尽快康复生态”的要求,建议选用计划一施行整治。
      
      “现在的计划,显着是先有了结论再行评价,中心缺少论证进程。”陕西汉中的小水电业主黄章平说,他的电站只要按计划三才干保得住。自从上一年评分制的方针出炉,他每天都在担惊受怕。
      
      新一轮的评价在紧锣密鼓推动。6月3日上午,陕西省举行了秦岭区域小水电工程整治评价启动会,从6月3日至11日,对秦岭6市的小水电打开评价。“咱们现在便是加班加点。”陕西省秦岭办闫伟奉告《我国新闻周刊》,作业人员分红五组,正在进行进一步的评审打分。归纳评价完毕后,6月17日至 6月23日,西安、宝鸡、渭南、汉中、健康、商洛等秦岭6市依据陕西省秦岭办要求,向社会公示了小水电站的逐站整治定见。《我国新闻周刊》统计发现,除掉西安已撤除的50座,6市有待整治的小水电站总共375座,其间撤除 251座、退出68座(含8座批复文件撤回)、整改51座,撤除或退出所占份额为85.1%,该份额介于原定的计划一和计划二之间。
      
      在6月17日举行的秦岭区域小水电整治现场推动会上,陕西省省长赵一德批判“单个当地和部分”,“政治站位不高,重复强调客观理由,乃至有显着的抵触情绪”“对已清晰应当予以撤除、退出的小水电站,仍持张望情绪”“乃至单个县区为业主的小水电站能够保存出谋划策,向政府施加压力”。他指出,小水电“前史的欠账总是要还的”。
      
      始料未及的安全问题
      
      所谓“前史的欠账”,赵一德在讲话中说到,在前史条件下,各地积极开展小水电,对处理广大乡村及偏远区域的用电需求,缓解电力供需矛盾,优化动力结构,改善乡村出产生活条件,促进当地经济社会开展发挥了重要作用,但小水电快速开展的一起,不少区域也呈现了规划和办理滞后、滥占资源、抢夺项目、无序开发、损坏生态等问题。
      
      小水电整治运动背面,是环保人士和业界人士关于小水电持续多年的存废之争。针对小水电的生态质疑,聚焦在构成河段减脱水这一问题上。国家审计署发布的《长江经济带生态环境维护审计结果》说到,截至2017年末,长江经济带有10省份建成小水电2.41万座;8省份930座小水电未经环评即开工建造;过度开发致使333条河流呈现不同程度断流,断流河段总长1017公里。有报导称,一些区域频频呈现因小水电开发导致生态损坏的现象,小水电开展与生态环境维护之间的矛盾日益凸显。
      
      国务院开展研讨中心研讨员王亦楠撰文说到,我国部分引水式小水电因立项建造年代较早,规划规划不行科学,其时并没有确保生态流量的认识和办理手段,导致发电引证水量过大、厂坝间的河段呈现河道脱水、断流现象,遭到社会舆论广泛批判。“咱们供认小水电有过无序开发的阶段,不过这些问题要看能不能处理。”王亦楠向《我国新闻周刊》强调,多数小水电构成的河段脱水断流问题,是办理不善而非固有缺陷,能够经过技术改造和加强监管来处理。
      
      大规划的退出和撤除,也有业内人士忧虑会呈现新的问题。无论在张家界仍是西安,部分撤除电站暴露出显着的安全隐患。“正常运转的水电站,水从涵洞流入,带动水轮机组发电,然后动能耗尽流入下流,不至于损坏坝基。可是现在长期提闸消能,水从大坝高处飞流直下,对下流坝基和两岸构成强力冲击,毁损混凝土坝基和两岸,构成严峻的安全隐患。”我国水力发电工程学会发文提示称,现在呈现一些始料未及的安全问题,“已经到了非处理不可的时分了”。
      
      文章中所言问题,指向的是保存大坝和途径,只撤除水电站的整治案例。据《湖南日报》报导,张家界撤除的86座小水电站中,有35座具有民生功用的大坝得以保存。在学者王亦楠看来,保存大坝和途径却撤除水电站的做法“完全违反科学”。她以为水电站是水库大坝和途径设备必不可少的安全消能措施,辅助水库担起防洪、供水、灌溉等水资源保证的重任。
      
      “现在电站厂房供电电源功率严峻不足,不能满足电站一起排水和提闸门的要求,停电事件时有发生。”张家界长潭河水电站业建议卫胜奉告《我国新闻周刊》,本年2月2日,长潭河电站供电电源呈现问题,暂时启用柴油发电机,半途柴油机也呈现了故障。张卫胜表明,假如在行洪期呈现相似问题,由于停电导致无法启闭弧门,必然水漫大坝、淹没库区,极端情况下乃至构成溃坝。张家界的茶林河水电站面临着同样的问题,该电站业主唐斌向《我国新闻周刊》介绍,电站本来具有双电源稳妥,解网之后,现在只能运用由政府架设的暂时线路。
      
      长潭河水库本来经过发电机组发电消能泄水,如今改为经过消力戽消能后下泄。“消力戽的护坦安全问题严峻影响消能设备和大坝的安全。现在水直接下来,没有修复的窗口期了,有必要让上游电站中止发电,咱们电站停放生态水,才干腾出施工的窗口,重新浇筑混凝土。”张卫胜表明,长潭河库容将近1亿立方米,一旦溃坝将对下流慈利、石门两县县城将构成无法估量的丢失。
      
      “撤除电站后必然引起水力冲刷,对水工修建会产生损坏作用,继而引发安全隐患。这是在拆电站时,政府没有考虑到的问题。”西安市石砭峪水库一级电站的业建议秉勤说。“真实影响生态的是大坝而不是电站。假如非要退出水电,有必要一起撤除大坝才干从根本上消除减水河段对生态的影响。”受访的另一名西安水电站业主表明。